《連州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和森林防滅火工作的重要論述和重要指示批示精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面提升應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的決策部署，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際和防范化解災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)要求，更好地適應(yīng)森林防滅火工作的新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，完善和發(fā)展連州市森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，健全連州市森林火災(zāi)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范連州市處置森林火災(zāi)應(yīng)急工作，進(jìn)一步提高連州市處置森林火災(zāi)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，連州市人民政府辦公室印發(fā)了《連州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)?，F(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

　　一、《預(yù)案》出臺(tái)背景

　　黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出地位，習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)和森林防滅火工作的重要論述和重要指示批示精神納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局。做好森林防滅火工作是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)林業(yè)資源的重要保障。

　?。ㄒ唬┻m應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的需要。由于機(jī)構(gòu)改革，部門職能調(diào)整，承擔(dān)撲救森林火災(zāi)的職能部門由原市林業(yè)局調(diào)整為市應(yīng)急管理局，市森林防滅火指揮部成員單位在應(yīng)急救援方面的職責(zé)發(fā)生了變化，組織指揮體系的職責(zé)分工需要作相應(yīng)調(diào)整，確保森林防滅火工作規(guī)范、有序、高效開展。

　　機(jī)構(gòu)改革后森林防滅火指揮部納入到“大應(yīng)急、大災(zāi)種、大安全”的范疇，新形勢(shì)、新體制對(duì)森林防滅火隊(duì)伍的體系和能力建設(shè)提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，為應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、新角色，抓住新機(jī)遇、新發(fā)展，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急救援體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的指揮機(jī)制，需對(duì)原有的《預(yù)案》進(jìn)行修訂完善。

　?。ǘ┻m應(yīng)《清遠(yuǎn)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》修訂的需要。《清遠(yuǎn)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已于2022年2月修訂印發(fā)（清府辦函〔2022〕23號(hào)），對(duì)森林防滅火組織體系和森林火災(zāi)處置力量、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置等全面進(jìn)行了修訂。我市原《連州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》是2017年制定印發(fā)的，至今已有5年時(shí)間，不適應(yīng)修訂后的《清遠(yuǎn)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，也不適應(yīng)我市森林防滅火工作發(fā)生巨大變化的需要，因此，有必要對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行修訂完善。

　?。ㄈ┮?guī)范森林火災(zāi)應(yīng)急處置分級(jí)原則的需要。根據(jù)近年來(lái)處置森林火災(zāi)實(shí)踐，為適應(yīng)防范救援救災(zāi)一體化的災(zāi)害應(yīng)對(duì)新模式要求，進(jìn)一步完善森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)和單位職責(zé)，細(xì)化應(yīng)急措施，健全應(yīng)急機(jī)制，《預(yù)案》主要用于指導(dǎo)全市森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作，有必要對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步提高《預(yù)案》的可操作性。

　　二、《預(yù)案》編制依據(jù)

　　《預(yù)案》起草的主要依據(jù)是：

　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)森林防火條例》《廣東省森林防火管理規(guī)定》《廣東省森林防火條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。

　?。ǘ┱呶募！秶?guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廣東省森林防火工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省處置森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作規(guī)范（試行）》《廣東省森林防滅火工作職責(zé)事項(xiàng)劃分意見》《清遠(yuǎn)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《清遠(yuǎn)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

　　三、《預(yù)案》主要內(nèi)容

　　《預(yù)案》主要內(nèi)容分總則、連州市森林資源分布、組織指揮體系及職責(zé)、處置力量、預(yù)警預(yù)報(bào)和信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置和附則9個(gè)部分。

　?。ㄒ唬┛倓t。主要介紹了《預(yù)案》的編制目的、依據(jù)以及適用范圍，闡述了《預(yù)案》的框架體系，明確了森林火災(zāi)應(yīng)急處置原則。

　?。ǘ┻B州市森林資源分布。簡(jiǎn)要列出我市各類森林資源概況及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、森林經(jīng)營(yíng)單位的林業(yè)用地分布情況。

　?。ㄈ┙M織指揮體系及職責(zé)。對(duì)指揮部組成及指揮部、指揮部辦公室、成員單位、專家組工作職責(zé)等方面進(jìn)行了明確。

　?。ㄋ模┨幹昧α俊Ｃ鞔_了撲火救災(zāi)力量的構(gòu)成以及跨區(qū)調(diào)動(dòng)力量支援的程序。

　?。ㄎ澹╊A(yù)警預(yù)報(bào)和信息報(bào)告。按照預(yù)警嚴(yán)重程度從高到低分一、二、三、四級(jí)預(yù)警，對(duì)應(yīng)紅色、橙色、黃色、藍(lán)色預(yù)警，對(duì)應(yīng)不同預(yù)警等級(jí)提出了森林火險(xiǎn)預(yù)警的具體措施，同時(shí)明確了災(zāi)害信息上報(bào)時(shí)限、內(nèi)容等要求。

　?。┥只鹎楸O(jiān)測(cè)和火情報(bào)告。明確了火情監(jiān)測(cè)的方式方法和火情的報(bào)告要求。

　?。ㄆ撸?yīng)急響應(yīng)。明確了森林火災(zāi)分級(jí)、相應(yīng)的分級(jí)響應(yīng)和響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮處置、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、轉(zhuǎn)移安置人員、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等內(nèi)容作了具體規(guī)定。

　?。ò耍?yīng)急保障。從隊(duì)伍、通信、交通運(yùn)輸、航空消防、物資、資金、技術(shù)、醫(yī)療等8個(gè)方面提出了保障措施。

　?。ň牛┖笃谔幹?。明確了災(zāi)損調(diào)查評(píng)估、火災(zāi)案件查處、責(zé)任追究、善后工作與獎(jiǎng)懲劃分和應(yīng)急處置結(jié)束后的災(zāi)害總結(jié)報(bào)告和災(zāi)后恢復(fù)等工作流程和要求。

　?。ㄊ└絼t。主要是對(duì)《預(yù)案》的培訓(xùn)演練以及管理更新等進(jìn)行了說(shuō)明和規(guī)定。

　?。ㄊ唬└郊槭诡A(yù)案簡(jiǎn)潔清晰，將森林火災(zāi)應(yīng)急處置流程、現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成及任務(wù)分工、應(yīng)急裝備與物資明細(xì)、森林消防隊(duì)伍情況、森林火災(zāi)取水水源地、突發(fā)事件專報(bào)、航空消防直升機(jī)使用申請(qǐng)表、森林火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告等8方面的內(nèi)容作為附件。

　　四、《預(yù)案》亮點(diǎn)

　　《預(yù)案》有三個(gè)亮點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┰诟袷缴嫌袆?chuàng)新。根據(jù)國(guó)家、省、清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理和林業(yè)部門機(jī)構(gòu)改革部門職能調(diào)整后重新修編，與以往的格式相比有所創(chuàng)新。

　?。ǘ┰趦?nèi)容上更全面。指揮機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、火災(zāi)分級(jí)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、火災(zāi)案件查處等方面的內(nèi)容更全面、更具體。

　　（三）核心部分更突出。著重突出“打早小”，把山火消滅在初發(fā)狀態(tài)，堅(jiān)決防止小火釀成大災(zāi)。根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，結(jié)合我市實(shí)際，森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為先期處置和Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，體現(xiàn)了反應(yīng)迅速、處置高效的原則，達(dá)到安全、快速、高效的目的。

　　五、《預(yù)案》落實(shí)措施

　?。ㄒ唬┮ゾo完善修訂現(xiàn)有預(yù)案。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要結(jié)合實(shí)際，對(duì)原森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，細(xì)化一般森林火災(zāi)處置的具體流程、措施等，早期火情處理應(yīng)急辦法需鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、森林經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)實(shí)際工作進(jìn)行編制。

　?。ǘ┮m時(shí)開展預(yù)案演練。《預(yù)案》中涵蓋了培訓(xùn)演練內(nèi)容，市森林消防大隊(duì)、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）森林消防隊(duì)伍及國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)隊(duì)伍要求完善聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)聯(lián)防責(zé)任，完善聯(lián)防預(yù)案，開展聯(lián)合演練，切實(shí)做到主動(dòng)作為、無(wú)縫銜接、相互策應(yīng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的預(yù)案體系。

　?。ㄈ┮劳蓄A(yù)案組織撲救。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要按照分級(jí)響應(yīng)原則，立即啟動(dòng)預(yù)案。有序組織滅火，確保應(yīng)急處置快速高效開展，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。